Описание
Альтернативным государственному пожарному надзору способом подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности является независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности).
Это положение закреплено в пункте 25 «Административного регламента МЧС России» № 517, утвержденного приказом МЧС России 1 октября 2007 года, в котором указано, что в случае проведения независимой оценки в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией органами ГПН мероприятия по надзору в отношениях этих объектов и не планируются.
Собственникам объектов защиты действующим законодательством предоставлено право альтернативы в выборе одной из форм оценки соответствия зданий, сооружений, помещений объектов защиты требованиям пожарной безопасности а именно: либо традиционной формы государственного пожарного надзора (пункт 3 части 1 статьи 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности») требующего выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, либо формы независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) согласно пункту 2 части 1 статьи 144 Технического регламента, то есть право выбора между государственной формой оценки соответствия и негосударственной.
Здесь необходимо также учитывать, что согласно пункту 2 части 1 статьи 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 года № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»
приказом МЧС России от 20 ноября 2007 года № 607 «Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности».
Важно учитывать и то обстоятельство, что независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности) вправе выполнять только организация, аккредитованная в МЧС России в соответствии с требованиями приказа от 20 ноября 2007 года № 607.
Процедура выполнения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) должна предусматриваться в Руководстве по качеству организации, аккредитованной в МЧС России.
Содержание данного Руководства должно соответствовать требованиям приложения к указу МЧС России от 20 ноября 2007 года № 607. В частности, Руководство по качеству должно содержать следующие разделы и сведения:
- Заявление о политике в области качества осуществления работ по оценке рисков и имущественных комплексах или их части юридических или физических лиц (включая территории, технологические установки, оборудование, агрегаты, здания, сооружения, изделия, продукцию, транспортные средства, средства обеспечения пожарной безопасности, сооружения гражданской обороны и иное имущество), находящихся в стадии проектирования, строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации, ликвидации), эксплуатации, а также при осуществлении деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.
- Порядок и сроки повышения квалификации специалистов, занятых в работах по оценке рисков.
- Должностные инструкции персонала, определяющие его служебные обязанности и ответственность.
- Организационную схему, отражающую подчиненность, ответственность и распределение обязанностей персонала.
- Процедуру оценки рисков.
Процедура оценки рисков включает этапы:
- Оценка рисков:
- прием и рассмотрение заявок (заявлений) на оценку рисков;
- заключение договора на проведение оценки рисков;
- подготовка и утверждение программы проведения оценки рисков и персонального состава экспертной группы;
- обследование объекта защиты;
- подготовка документации по оценке рисков и выдачу заключения на объект защиты, а при необходимости - плана устранения недостатков, выявленных в ходе оценки рисков, который является неотъемлемой частью заключения;
- контроль за выполнением плана устранения недостатков, выявленных при проведении оценки рисков;
- регистрация заключения по оценке рисков в МЧС России или государственном учреждении, находящемся в его ведении;
- ведение реестра выданных заключений по оценке рисков;
- направление в заинтересованные органы государственного надзора информации о нарушениях, выявленных на объекте защиты при проведении оценки рисков и создающих угрозу жизни и здоровью людей.
- Порядок подготовки заключения по оценке рисков:
- о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям в области гражданской обороны и (или) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) обеспечения пожарной безопасности;
- либо обосновывающего (подтверждающего) приемлемый (неприемлемый) уровень риска для жизни и здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия опасных факторов пожаров, чрезвычайных ситуаций.
- Немедленное информирование соответствующих органов государственного надзора при выявлении в ходе оценки рисков недостатков, которые могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
- Утверждение заключения по оценке рисков и плана мероприятий по устранению выявленных в ходе этой работы недостатков, направления этих документов в МЧС России или государственное учреждение, находящиеся в его ведении.
- Осуществление контроля за выполнением плана мероприятий по устранению выявленных в ходе оценки рисков недостатков и информирование МЧС России или государственного учреждения, находящегося в его ведении, о результатах контроля.
- Порядок проведения внутреннего аудита организации.
- Порядок ведения архивов.
- Разработка форм документов.
- Установление срока действия заключения по оценке рисков (не более 2 лет).
- Страхование гражданской ответственности при проведении оценки рисков.
- Процедура приостановки (прекращения) деятельности в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации.